电信IT行业 ……行业宏观分析 ……营销管理策略 ……客户满意度 ……品牌管理 ……渠道建设 ……广告促销 ……市场容量 ……行情动态分析 快速消费品行业	电信IT行业 ----> 行业宏观分析---->《中国西部电信业的发展状况》 中国西部电信业的发展状况 “西部大开发，通信要先行”，这是西部大开发战略实施近两年来，西部各界的一个共识。西部热了，西部通信业也热了，人们关注的不仅是它的现在，更是它的未来，人们想知道，贫穷的西部能不能借助信息化的大潮一飞冲天，走上富裕的康庄大道。 　　西部通信，承载着太多的期望 　　然而正如西部大开发是一个长期、艰苦的过程，西部通信的发展也面临着许许多多的问题和困难。对于西部通信来说，西部大开发是一次千载难逢的机遇。如何抓住这个机遇，让西部电信有一个质的飞跃？如何在西部大开发中促进西部电信业健康快速的发展？“西部大开发与通信发展研讨会”就是在这样一个背景下，在九月的古城西安召开。 　　让我们循着会议代表们关注西部通信发展的目光，来倾听他们的声音，关注他们的期望。 　　关于东西部的“数字差距” 　　西部地区的通信业经过几代人的努力，可以说在各方面取得了突出的成就。一是由于在历年通信网建设中，信息产业部和原邮电部都始终遵循“全国网络的完整性、统一性、先进性”的原则，又以投资补贴统筹安排建设项目，使信息通信业的设备先进程度和技术水平与东部地区保持了基本一致。二是近年来我国电信业在经过政企分开，打破垄断、引入竞争和开放市场等一系列改革后，电信市场初步形成了电信竞争的新格局，使得我国电信市场的活力日益显著，这对我国西部电信业的发展影响巨大。截至到2001年7月底，西部光缆总长度超过40万公里，其中长途光缆线路长度达到12.4万公里；电话普及率达到14.63部/百人，其中移动电话普及率达到5.69部/百人。城市电话主线普及率达到20.05线/百人，高于东中部地区及全国平均水平。然而，由于基础差、规模小、起步晚等原因，从总体上看，西部通信业与东部地区之间存在不小的差距：截至到2001年7月底，西部总体电话普及率水平仅为全国平均水平的60%，而在农村通信领域的普及率差距则更大；东西部地区基础网络建设方面同样存在一定的差距，这主要表现在每平方公里长途光缆（含一、二级干线）纤芯长度、村通电话比例以及每万人本地电话中继电路数等方面；在信息开发应用方面，不论传统电信业务还是新兴电信业务，从应用情况看，西部地区与东部地区都存在着相当的差距。差距的存在是一种客观事实，这一点，无论是西部通信管理部门还是运营企业，他们都有着深刻的了解。虽然历史与自然的客观因素无法改变，但西部通信在改革开放20年来发展的巨大成就，电信竞争给电信市场带来日益显著的活力，让人们看到了西部通信发展的巨大潜力。但人们不得不关注另外一个事实：东西部地区电信业的差距在逐渐拉大，电信业发展的不平衡性已经影响到西部电信业的健康发展。目前在中西部地区，因为资金、人才、技术在市场的引导下几乎全部向发达地区集中，使得一些欠发达地区电信业的发展后劲受到明显影响，一些西部县市电信企业已公开表示不再向农村地区放号。如何缩小“数字差距”已成为目前西部通信发展首要解决的问题。对此，信息产业部副部长张春江在研讨会上指出，当前要以正视的态度去对待东西部之间的这种已广泛存在的“数字差距”，一方面要认识到中西部地区电信事业落后于东部地区有一定的客观必然性，一方面要认真分析这种差距产生的的原因和后果，采取必要的措施缩小甚至消除“数字差距”，实现地区间的协调发展。 　　关于普遍服务 　　西部电信事业健康发展，最先要做的工作就是要建立适于西部电信业发展的普遍服务政策。因为，对于西部电信业的发展来说，普遍服务新制度的建立和实施，将直接影响西部电信业的发展。在电信垄断经营、政企合一的时期，中国取得普遍服务的巨大成绩主要是通过垄断经营者内部的交叉补贴实现的，包括：盈利性业务补贴非盈利性业务、盈利性地区补贴非盈利性地区、盈利性用户补贴非盈利性用户。原中国电信被一分为四后，高利润的移动业务、寻呼业务被分离，竞争使得中国电信在长途市场，及东部地区的利润下降，交叉补贴失去了资金来源，而加入WTO后，交叉补贴也将不允许存在。在这种情况下，我国的电信普遍服务工作进展缓慢，这一点从村村通电话比例的增长趋势上可以看出，1999年前，村村通电话的比例，每年都有10个百分点的提高，增长显著，而1999年之后的增长趋势明显放缓，原邮电部提出的至2000年基本实现村村通电话的目标并未实现，至2000年底，村村通电话比例为82.9%。而有近20%的未通电话的行政村却主要集中在中西部地区，需要大量的资金投入。然而在电信市场破除垄断、引入竞争之后，各电信企业更加关注资本的投入产出比，更讲求经济效益，原有的普遍服务支持体制被打破，新的管理体制还没有建立，制约了电信企业对边远地区投资的积极性。目前，一个让人担忧的现象已经出现，中西部地区个别县市电信企业已公开表示不再向农村地区放号，这就使得普遍服务制度的建立和落实显得十分的迫切。在研讨会上，代表们呼吁最多的是，在西部大开发中促进西部电信业健康、快速发展，国家应当尽快建立适应开放竞争市场环境的普遍服务管理体制。信息产业部经济调节与通信清算司副司长王占甫在发言中指出，我国将在“十五”期间建立以普遍服务基金为核心的普遍服务体制，在这种管理体制下，所有符合规定条件的电信企业都要按照电信业务收入的一定比例缴纳电信普遍服务基金，再由电信管制部门或专门的普遍服务管理机构将该笔资金分配给提供普遍服务的电信企业。但也有代表提出，能否以中央专项资金的方式先期启动普遍服务基金，以解决目前西部边远贫困地区的通信需求。 　　关于市场竞争与发展 　　西部电信业的发展，目前不仅要解决好自身面临的问题和困难，而且还要应对中国加入WTO后的来自外部的挑战。而这一切取决于一个前提条件就是要有一个公平、合理、公正的市场竞争秩序。目前西部主体电信企业仍占有较大市场份额，电信市场竞争有待加强。因此，强化市场监管，鼓励有效竞争当是西部电信业发展主要解决的任务之一。在此次研讨会上，电信管理局有关负责人透露，我国将放松电信市场准入门槛，鼓励一些具有创新精神和能力的中小企业进入电信业务领域，服务于国民经济和社会信息化。同时，在加强电信市场管理、规范市场经营行为方面，也要进一步加大力度，以维护市场经营秩序，反对不正当竞争，对无证经营、违章经营的行为要坚决查处。此外，这位负责人还提出，必须采取超常规的发展战略，开拓思路，在管理上和体制上创新，适应西部地区发展潮流，研究出台适用于西部发展的政策和措施。 　　“十五”期间，我国西部通信业将发展重点放在通信基础设施建设、发展业务网络、提高信息化应用水平以及普遍服务目标的实现四个方面。然而实现这些目标，不仅要解决普遍服务制度建立，市场监管力度加强等问题，还要面对资金短缺、人才短缺等一系列的问题。作为西部主体电信企业，中国电信、中国移动目前都已采取积极的措施扶持西部分公司的发展，但是，两大公司有关负责人希望，政府应该加大对西部电信在政策性资金投入、税收、融资体制以及吸引人才环境方面的扶持力度。 　　西部通信的发展，正如张春江副部长所说的，是一个长期的课题，需要政府和产业界共同努力。虽然西部通信在发展的过程中，出现了不少的困难和矛盾，但是在今天，在我国电信事业蒸蒸日上，电信市场活力四射的大环境下，在西部大开发千载难逢的机遇中，西部通信的明天一定会更好。 中国通信信息

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