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中国通信业的改革与发展 —在中国国务院新闻办公室不久前举行的一次新闻发布会上，信息产业部部长吴基传透露，目前中国的电话用户已突破2亿。近年来，中国通信业进行了政企分开、邮电分营、电信重组等一系列重大改革，管理体制、运营机制发生了深刻变化。经过改革重组，破除了垄断，引入了竞争，为行业发展注入了新的生机与活力，促进了通信业的快速健康发展。一、通信业发展情况全国电话用户突破两亿 2000年前9个月，新增固定电话、移动电话用户4800万户（超过1995年以前电话用户总和），月均新增533万户。到9月20日，全国电话用户总数已突破2亿户，其中，固定电话超过1.35亿户，移动电话超过6500万户。中国固定电话用户与移动电话用户的规模均居世界第二位。这是中国通信发展史上一次新的飞跃。中国电话用户的规模从1979年的203万户到1992年的千万级，用了13年的时间；1998年达到亿级，用了6年时间；而从1亿户到目前的2亿户，仅仅用了两年的时间。国家公用通信网综合能力增强，通信普及程度、消费水平明显提高　　目前，中国固定电话网络规模容量继续保持世界第二位，移动电话网络规模跃居世界第二位。到9月份，全国电话普及率达到17.7%，城市固定电话普及率达到38%，移动电话普及率达到5.1%。金融、海关、财税、经贸等部门利用公用网组建的全国性计算机系统达到108个，政府上网、企业上网、家庭上网工程取得明显效果。中国已与71个国家和地区建立了直达电路，与59个国家和地区的108个移动通信网开通了国际漫游业务。今年1-8月份，全行业上交营业税、所得税102.9亿元。二、通信业改革、重组情况按照建立社会主义市场经济体制和行业自身发展的要求，近两年来，中国通信业进行了一系列带有战略意义的重大改革，逐步实施了政企分开、邮电分营和电信重组。此次改革，涉及到120多万职工、6万多个营业网点和6000多亿资产的调整与剥离，牵涉范围之广、改革力度和工作难度之大是前所未有的。改革的步伐在国际上也是比较快的，仅用了两年多的时间，就走过了许多发达国家需要七、八年才能完成的改革与重组历程。从实际出发在改革中，坚持将国外经验与本国国情结合起来，充分考虑中国通信业与发达国家处于不同阶段的情况，在借鉴国外做法的同时，注重从中国法律环境、市场环境和通信网水平的实际出发，着眼于即将到来的国际竞争，做到既坚定不移地破除垄断、形成有效竞争，又保持国家通信网整体实力，保持行业的稳定。目前，各项改革已基本到位，全行业已破除垄断，初步形成了公平竞争的市场格局。政府通信管理体系正在建立和完善　　按照国务院有关要求，信息产业部已全部分离了企业管理职能，对所属企业人、财、物的管理职能，分别放给企业，或移交相关部门，彻底实现了政企分开。两年来，信息产业部在统筹规划、法规建设、技术标准、服务质量监督、信息安全管理等方面做了大量工作，宏观管理和市场监管得到加强。最近，国务院审议通过了《中华人民共和国电信条例》，这是中国电信领域第一个行政法规，同时还审议通过了《互联网信息服务管理办法》，这些法规、办法的实施对电信业的快速健康发展将起到十分重要的作用。目前，省级通信管理机构也已按政企分开的原则于近期组建完毕。通信管理部门将站在政府的立场上，公平、公正、公开地进行行业管理，为通信发展创造良好的外部环境。电信市场竞争格局初步形成　　按照国务院确定的方案，原中国电信重组为分别经营固定电话、移动电话及卫星和寻呼业务的四个公司，现已独立运营，并对联通公司进行了重组，国家还批准成立了中国网通公司。信息产业部加大对联通公司的扶持力度，从中国电信剥离出来的国信寻呼公司（资产达126亿元）已整建制划入联通公司，还从信息产业部门选调一批技术、业务和管理骨干到联通公司工作。经过改革与重组，中国通信与信息服务市场已形成中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星、中国网通和吉通公司等骨干企业与大量中小企业相互竞争、共同发展的局面。在基础电信领域，包括国际、长途、本地、移动等各类主要业务，都已同时有两家以上运营企业开展竞争。下一步，信息产业部将在继续支持主体电信企业加快发展、增强国际竞争力的同时，大力扶持新兴电信企业，并将允许一些通信专网在进行公司化改造之后规范地进入电信市场。改革重组促进了企业机制转换　　各电信企业面对市场格局变化、资费价格调整及即将入世等新情况，积极转变思想观念和经营机制，加快建立现代企业制度，从多方面采取措施加强管理，降低成本，提高效率，改善服务。中国电信深化企业改革，加大技术创新、机制创新、管理创新力度，树立新的经营理念，坚持标本兼治，努力解决电信服务的深层次问题。中国移动面向市场积极开发新业务，提出“沟通从心开始”，努力改善服务质量。中国联通在国家的大力支持下，在纽约等地上市成功，筹集资金64亿美元。杨毅刚

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