电信市场还需"精耕细作" 2004-3-30 　　3月1日，有报道称，铁通兰州分公司3条共200多米通信电缆被人强行剪断。该公司依据破坏者逃跑时丢弃在现场的工具包内有"甘肃电信兰州分公司装机施工单"等迹象，认定此次事件系甘肃电信兰州分公司员工所为，并向公安部门报案。　 　　正在调查中　 　　在铁通兰州分公司报警后不久，就收到电缆被剪的兰钢小区物业公司"对此事负责"的便函。便函称，铁通未经物业公司同意在小区内擅自架设线路，故予以拆除。公安部门依据物业公司的便函，认定破坏行为系物业公司所为，属于民事纠纷，不予立案。　 　　《通信产业报》记者在对甘肃通信管理局相关领导进行采访时，这位领导认为，"这一事件应该是铁通在小区接入时先出了一些问题"，"管理局正在对铁通和电信进行调解，并且涉及到物业公司，有关情况下一星期会公布"。并强调说，由于还没有用户正式接入，这一事件"定性不属于互联互通"。事情到此似乎告一段落。　 　　但同时，甘肃当地媒体报道称：甘肃网通兰州分公司的通信光缆也多次遭到破坏，但企业始终不知是何人所为。为此，网通兰州分公司决定，从即日起悬赏5万元面向社会征集破案线索。　 　　看来，甘肃的电信市场竞争状况是"剪不断、理还乱"。　 　　并非领导意志　 　　事实上，类似此次兰州铁通电缆被剪的事件在一些地方屡见不鲜。电信专家王煜全认为，目前类似的基层电信市场无序竞争状况很难得到有效监管。产生这一现象的原因在于，一些剪电缆的事件往往是最基层的施工人员所为，并不一定是领导意志，而是一些工作人员素质的低下造成的，是一种个人的社会行为，而不是企业的商业行为，所以各个电信运营商的省级公司甚至市级公司都很难保证类似事件不会再次发生。　 　　根据了解，各地电信运营商为了节省成本，在一些工程施工、尤其是外部通信工程施工时，往往把这些工程承包给一些临时人员实施，或者外包给一些施工单位实施，这些都容易造成电信运营商对施工过程中的类似事件控制不力。　 　　硬措施有软环境缺　 　　电信监管部门在类似情况发生时能起到什么作用呢？王煜全认为，既然运营商都不能有效控制自己内部类似事件的发生，那么监管部门也只能在事后根据相关规定做一些处罚，以儆效尤，希望下次不会有类似事件重复发生。　 　　在《通信产业报》对甘肃通信管理局的采访中，有关领导认为，实施有效的电信监管需要一个过程。根据甘肃管局《关于固定电话接入的暂行规定》，已经对类似事件有了比较清晰的规定。通信管理局的工作就是如何把这些规定落到实处。　 　　对落实电信监管需要过程的观点，王煜全表示认同。他认为，各地虽然已经形成了几个运营商同台竞争的局面，但这种竞争仍然处于初级阶段。一些当地的主导型企业及其员工还不习惯于这种竞争的形成，还没有把观念完全转变过来，尤其是企业部门效益与个人所得直接挂钩的一线员工，在面对市场竞争时往往会不自觉地维护自己部门或企业的利益，从而出现一些过激的竞争行为。　 　　从目前来看，各地监管部门的"硬"措施已经有了，但还缺乏"软"环境。这个"软"环境就是正确的竞争理念还远没有在基层通信企业内普及。　 　　据了解，一些西方国家有关企业公平竞争的法规比较健全，并具有悠久的历史，一些公平竞争、合理竞争的理念在企业中早已形成共识，并有着严密的制度保证公平竞争环境的有效实现。　 　　如果出现违反商业道德的恶性竞争情况，除当事者要承担责任外，其上司和上级部门也要承担相应的连带责任。 　　监管需要对症下药　 　　在这种观念缺失的情况下，政府监管部门仅仅有了相关法律法规等"硬"措施还不够，必须通过切实可行的方式营造一个公平竞争的市场环境，加大相关监管规定的宣传力度。同时，监管部门应为市场上相互竞争的企业构筑多条沟通交流的渠道，多从"软"措施上着手，结合本地市场竞争的具体情况，"化干戈为玉帛"，促进运营商内部对公平竞争理念的普及与认同。　 　　王煜全认为，在创造公平竞争的市场环境时一定注意"囚徒悖论"。以互联互通为例，有效的互联互通实现后，理论上运营商整体的效益都得到了最大化，但每个运营商出于自身利益最大化的考虑，还是会有强势运营商阻碍互联互通的施行。因此，政府监管部门必须在"晓之以理、动之以情"的同时，继续加强相关法规的制订实行，双管齐下，做好市场监管工作。此外，目前通信运营商的市场竞争正从普通语音业务向各种增值业务上发展，前者的互联互通等市场监管已经取得了一些成果，但对后者来说，政府监管部门需要做的还很多。由于增值业务的竞争情况更加复杂，并且各运营商对增值业务的利益期望值较大，如何防止"急功近利、竭泽而渔"，促使运营商摆脱低层次恶性竞争将会是监管者需要认真研究的问题。 原作者：徐超 来 源：通信产业报